Соціальне сирітство - це... Поняття, визначення, ФЗ Росії «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків» та робота органів опіки

Сучасні політики, громадські та наукові діячі розглядають сирітство як соціальну проблему, яка існує в багатьох країнах світу і вимагає якнайшвидшого вирішення. Як показує статистика, у РФ проживає близько півмільйона дітей, які залишилися без батьківського піклування.

Право і соціальне сирітство

На жаль, у законодавстві не розкрито поняття сирітства. У діючих нормативних актах присутні переліки ознак, за якими дитина вважається сиротою. Головними критеріями є неповноліття і відсутність батьків. Інших дітей, які не досягли 18 років, батьки яких визнані зниклими безвісти або недієздатними, позбавлені прав, закон відносить до категорії осіб, які залишилися без батьківського піклування. Відповідні положення закріплені в 159-ФЗ. Між тим статус і тих і інших дітей, по суті, однаковий. Сирітство як соціальна проблема

Розглянемо поняття в широкому сенсі. Сирітство визнається суспільством негативним соціальним явищем. Цим поняттям позначається спосіб життя неповнолітніх, позбавлених батьківського піклування, виховання по яким-небудь причинам. Цю трактування стали використовувати в 20 столітті, коли внаслідок революцій, воєн, масового падіння моральності багато батьків стали ігнорувати свої обов'язки по відношенню до своїх дітей. В результаті органи опіки та піклування почали займатися вирішенням проблем соціального сирітства не тільки дітей померлих або безвісно зниклих, але і живих батьків.

В даний час в країні функціонує безліч спеціалізованих установ для таких неповнолітніх, інтернати і дитячі будинки. Тут сироти постійно перебувають і виховуються до досягнення повноліття. Разом з тим існують і альтернативні варіанти виховання та утримання сиріт – влаштування в прийомні сім'ї.

Держава сьогодні надає всебічну допомогу дітям, які перебувають у складній життєвій ситуації. Їм надаються різного роду гарантії, матеріальна підтримка, додаткові житлові та майнові права. Нормативна база

Орган опіки та піклування – ключова державна структура, що займається соціальною роботою. З сирітством, як з негативним суспільним явищем, боротися досить складно. На жаль, чинне законодавство містить багато прогалин, і далеко не всі питання можна вирішити.

Діяльність органів опіки та піклування ґрунтується, в першу чергу, на Конституції. У статті 38 Основного Закону гарантується державна захист материнства, дитинства і сім'ї. Обов'язки дорослих по відношенню до своїх дітей передбачаються в СК. Тому Сімейний кодекс теж включений в нормативну базу діяльності органів опіки та піклування. Крім цього, в СК містить положення, що регламентують діяльність зазначених структур, які встановлюють порядок і основні форми влаштування сиріт у сім'ї, інтернати, притулки.

Найважливіше значення в системі нормативних актів мають федеральні закони, що закріплюють гарантії для неповнолітніх. Йдеться, зокрема, про 159-ФЗ, 48-ФЗ. Не можна не сказати і про указ Президента від 2008 р. № 1688, згідно з яким Уряд повинен удосконалити державну політику у сфері захисту сиріт.

Положення, що регламентують влаштування дітей в сім'ї або спеціалізовані установи, закріплені також у ЦК. На рівні суб'єктів теж приймаються різні нормативні акти, що передбачають матеріальну підтримку неповнолітніх.

Класифікація

У науковій літературі сирітство поділяється на два види: соціальне і біологічне. Класифікація проводиться у відповідності з обставинами виникнення цього явища. Біологічне і соціальне сирітство – це дві різні за своїм характером проблеми. Щоб краще зрозуміти диференціацію, розглянемо їх окремо. Біологічне сирітство

Воно являє собою суспільне явище, що відбиває життя неповнолітнього, який втратив батьків внаслідок їх смерті. У загальній кількості дітей, які залишилися без батьківського піклування, такі сироти становлять близько 10-12 %.

Треба сказати, що біологічне сирітство в Росії має давню історію. Справа в тому, що воно обумовлюється природними причинами. Пік біологічного сирітства припадає на періоди воєн, міжнародних і внутрішніх, стихійних лих. Соціальне сирітство

В науковій літературі цей термін використовується для позначення життя неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування при живих батьках. Така ситуація можлива, якщо батьки: Були позбавлені прав на дитину судом. Відмовилися від дитини при її народженні. Визнані судом безвісти відсутніми або недієздатними. Без поважних причин не виконують свої обов'язки перед дитиною.

Безумовно, це далеко не всі обставини виникнення соціального сирітства. Це явище обумовлюється падінням моральності, поширенням наркоманії та алкоголізму, відсутністю належної державної підтримки та ін.

До групи соціальних сиріт відносяться також так звані приховані сироти. Такі діти формально не позбавлені батьківського піклування, але отримують її через байдужість, незацікавленість дорослих, що живуть разом з ними.

Соціальне сирітство та безпритульність – тісно пов'язані явища. Відсутність належної турботи приводить до сімейних конфліктів, асоціальної поведінки неповнолітніх. У Росії соціальне сирітство має більші масштаби, ніж біологічне. Воно поширене серед 85 % неповнолітніх. Саме із-за таких величезних масштабів перед державою стоїть завдання виявити та усунути причини соціального сирітства.

Передумови до виникнення

Соціальне сирітство дітей отримало широке поширення в період розпаду інституту міцної сім'ї. Спільне ведення господарства представниками різних поколінь, залучення старших дітей до догляду за молодшими виключали ризик залишення неповнолітніх без догляду в разі втрати батьків. У цьому контексті В науковій літературі виділяють дві ключові причини соціального сирітства: криза інституту сім'ї в цілому і проблеми безпосередньо в російських сім'ях.

Перший фактор характерний для більшості західних держав. Його прояви дуже багатогранні і виражені в: Збільшення середнього віку осіб, які реєструють шлюб. Зменшення народжуваності. Старінні населення. Збільшення числа так званих громадянських шлюбів. Підвищення кількості розлучень. Поширення одностатевих відносин. Підвищення кількості позашлюбних дітей.

Друга причина досить специфічна і поширена в російських сім'ях. Соціальне сирітство та безпритульність дітей обумовлюється: Складним економічним становищем. Безліч сімей з дітьми відчувають фінансові труднощі. Жорстоким поводженням з неповнолітніми. Сімейна жорстокість є однією з основних причин позбавлення батьків їх прав. Відсутністю ефективних державних програм. Соціальне сирітство виникає при відсутності держпідтримки сімей, які потрапили у важку життєву ситуацію. Розповсюдженням наркоманії, алкоголізму та інших шкідливих звичок. Неготовністю багатьох дорослих до виховання дітей, педагогічна неспроможність працівників дошкільних і шкільних установ. Надмірною зайнятістю дорослих, що заважає нормальному спілкуванню та вихованню дитини.

Ці та інші чинники в комплексі викликають негативні відхилення в поведінці батьків. Вони виражаються в байдужості до стану і долю дитини, пристрасть до шкідливих звичок, асоціальних діях, відмову від виконання своїх батьківських обов'язків. Саме такі батьки, як правило, позбавляються своїх прав на дитину, роблячи його соціальною сиротою. Вторинне сирітство

Про це явище говорять в тому випадку, коли неповнолітній, втративши з якихось причин своїх батьків або не отримує від них необхідного виховання, влаштовується у прийомну сім'ю, але і там не відчуває себе комфортно. Причини виникнення вторинного соціального сирітства – це: Недостатній рівень психолого-педагогічної готовності прийомних батьків. Неузгодженість інтересів дитини і дорослих. Відсутність взаємної симпатії і невербального контакту. Прояв спадкових чи інших хвороб. Корисливі мотиви усиновлення (встановлення опіки).

Всі ці чинники виникають внаслідок недостатньої уваги держави і суспільства до питань профілактики соціального сирітства та сімейних конфліктів. Для розв'язання існуючих проблем необхідно підвищити ефективність діяльності структур, що займаються підбором, підготовкою, контролем і супроводом прийомних сімей.

Профілактика

Оскільки соціальне сирітство – це одна з найбільш гострих проблем сучасної Росії, політика держави орієнтована не тільки на забезпечення захисту свобод і прав дітей, які перебувають у важких життєвих умовах, та їх влаштування в сім'ї і спеціалізовані установи, але і на попередження випадків залишення неповнолітніх без батьківської турботи. Найефективнішим інструментом у цій ситуації вважається сьогодні діяльність органів опіки та піклування щодо зниження рівня соціального сирітства. Заходи та профілактичні методи підбираються з урахуванням рівня ризику та специфіки осіб, на які вони спрямовані.

В цілому робота органів опіки та піклування передбачає психологічну, педагогічну, юридичну, медичну, соціальну та іншу допомогу сім'ям. Первинна профілактика

Вона проводиться в благополучних сім'ях. Профілактика може включати в себе надання медичної допомоги, спрямованої на народження здорової дитини, медико-соціальну підтримку вагітних, організацію спортивних та інших заходів, що стосуються підтримки молодих сімей, заходи, спрямовані на формування відповідального ставлення батьків до своїх обов'язків, сімейним цінностям та ін. Раннє втручання

Воно передбачає підтримку сімей, в яких існує потенційний соціальний ризик. Мова про малозабезпечених сім'ях, в яких один або обоє батьків є безробітними, дорослі практикую жорстоке поводження з дітьми і ін. Органи опіки та піклування досить тісно працюють з ними, реалізують заходи щодо запобігання сімейного неблагополуччя та соціального сирітства.

Діяльність соціальних працівників включає в себе індивідуальне консультування батьків, відвідування сімей вдома для проведення бесід, залучення психологів, педагогів, лікарів, проведення виховних та освітніх тренінгів та ін.

Якщо ці заходи не дають позитивного ефекту, а неповнолітні не отримують необхідної підтримки, органи опіки та піклування піднімають питання про вилучення дітей з неблагополучних сімей та передачу їх у спеціалізований заклад або прийомну сім'ю.

Результати діяльності соціальних працівників фіксуються в звіті. Ці відомості використовуються для визначення позитивної динаміки і врахування ефекту від застосовуваних методик в майбутньому. Форми влаштування неповнолітніх

Відповідно до положень російського законодавства, передбачено 4 варіанти влаштування дітей-сиріт: опіка/піклування, усиновлення, патронат, прийомна сім'я. Якщо відсутня можливість використовувати ці форми, дитина поміщається в спеціалізований заклад – інтернат, дитячий будинок тощо

Виявленням проблем, пов'язаних з пристроєм неповнолітніх, займаються органи опіки та піклування. В їх завдання входить виявлення дітей, які потрапили у важку життєву ситуацію. Усиновлення

Ця форма влаштування дітей-сиріт сьогодні вважається пріоритетною. Справа в тому, що усиновлення дозволяє дитині відчувати себе в повноцінній сім'ї.

Стати усиновлювачем можна в судовому порядку. У разі задоволення заяви між громадянами, охочими взяти неповнолітнього в сім'ю, і самою дитиною встановлюються відносини, характерні для біологічних дітей і батьків.

Що стосується кровних батьків, то при усиновленні вони втрачають всякі права на дитину і обов'язки стосовно нього. З моменту винесення судового рішення усиновлений має право успадковувати майно усиновлювача, останній, в свою чергу, може призначити неповнолітньому своє прізвище.

В законодавстві ця форма пристрою допускається тільки відносно осіб, що не досягли 18 років. Якщо дитині виповнилося 10 років, для усиновлення необхідно його згоду. Крім того, для усиновлення потрібна згода біологічних батьків. Потенційний усиновлювач повинен відповідати вимогам, закріпленим статтею 127 СК. Піклування й опіка

Ці форми влаштування дітей-сиріт описані в положеннях 48-ФЗ. Опіка і піклування встановлюються над малолітніми та неповнолітніми, які позбавлені батьківського піклування, для їх виховання та утримання, захисту їх інтересів і прав. Ці форми відрізняються тільки віком дітей. Опіку встановлюють щодо дитини, яка не досягла 14 л., піклування – 14-18 л.

На відміну від усиновлення, рішення приймається органом опіки та піклування. Зацікавленій особі слід подати заяву в цю організацію.

Опікуном або піклувальником може стати повнолітня, дієздатний громадянин, який відповідає вимогам статті 146 СК. Треба сказати, що пріоритетне право в цьому належить близьким родичам неповнолітнього. Часто опікунство є проміжною формою перед усиновленням.

У законодавстві передбачено 2 форми опіки та піклування: оплатне і проста. Відрізняються вони тим, що в першому випадку зацікавлена особа укладає з органом опіки та піклування договір, згідно з яким отримує винагороду. Нормами вітчизняного права встановлені два види возмездного піклування (піклування): прийомна сім'я та патронат. Розглянемо їх особливості. Патронат

Можливість застосування цієї форми влаштування в сім'ю передбачається, згідно з положеннями статті 14 48-ФЗ, в кожному суб'єкті РФ регіональними нормативними актами. В даний час патронат існує практично у всіх регіонах.

Ця форма устрою передбачає передачу неповнолітнього в сім'ю на виховання на підставі соціального договору, що укладається органами опіки та піклування із заявником. В якості нього, до речі, може виступати і сторонній суб'єкт, і біологічний батько.

Як і при звичайній опіки, між неповнолітнім і його вихователями не встановлюються офіційні родинні стосунки. Найчастіше при патронаті дитина зберігає контакти з біологічними батьками. При цьому права на отримання пільг та виплат, гарантованих неповнолітньому як сироті, зберігаються. Вихователь, в свою чергу, отримує винагороду, розмір якого визначено регіональними нормативними актами. Прийомна сім'я

Ця форма влаштування дітей-сиріт також ґрунтується на договорі з органом опіки та піклування. Прийомні батьки отримують за виховання та утримання неповнолітніх винагороду. Між дорослими і дітьми не встановлюються родинні стосунки. Неповнолітні перебувають у прийомній сім'ї до завершення терміну дії договору або до настання повноліття.

Закон встановлюється обмеження по кількості прийомних дітей. Їх не повинно бути більше 8-ми.

У всіх дітей-сиріт, влаштованих у прийомні сім'ї, зберігаються права на виплати і пільги, гарантовані державою.

До потенційним прийомним батькам закон пред'являє такі ж вимоги, що і до осіб, які бажають стати опікунами. Підбором і підготовкою займається орган опіки та піклування. Громадяни, які бажають стати прийомними батьками, подають в цю структуру заяву. Орган опіки є також і контролюючою організацією – він проводить перевірки належного виконання заявниками своїх обов'язків. Виплати сиротам

Чинне законодавство передбачає кілька видів посібників для неповнолітніх, які залишилися без батьківського піклування. У числі основних з них: Пенсії по втраті годувальника. При їх розрахунку враховується трудовий стаж батьків. Аліменти. Їх призначає суд у разі, коли батьки живі, але були позбавлені своїх прав по відношенню до дитини. Компенсаційні виплати на придбання предметів першої необхідності: одягу, предметів побуту, взуття тощо Щорічна допомога на придбання шкільного приладдя. Підвищена стипендія. Регіональні виплати. Їх види і розміри встановлюються владою відповідного суб'єкта РФ. Благодійний фонд

З 2008 р. в Росії існує некомерційна організація, діяльність якої спрямована на допомогу регіонам у скороченні рівня соціального сирітства. Фонд є благодійним.

Заснований він був у Новосибірську в період впровадження в життя програми профілактики відмов матерів від новонароджених. Реалізація цієї програми здійснювалася на базі організації "СибМама". Сьогодні це Центр підтримки дітей і сімей "Разом". Протягом перших кількох років роботи фахівцям вдалося зберегти в сім'ях більше ста дітей, скласти методичні розробки та навчальні програми з попередження соціального сирітства.

Фонд в даний час здійснює свою діяльність у Москві. Однак практично у всіх регіонах діють його філії. Робота з регіонами здійснюється провідними фахівцями у сфері освіти, соціальними працівниками, психологами та ін

Для реалізації поставлених завдань Фонд тісно взаємодіє з регіональної законодавчої, виконавчої влади, комерційними структурами та некомерційними об'єднаннями. Автор: Михайло 14 Серпня, 2018

Категория: Новости